為建立和規(guī)范本市火災(zāi)事故政府組織調(diào)查處理的工作機(jī)制,督促落實(shí)消防安全責(zé)任,強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任的追究和防范整改措施的落實(shí),促進(jìn)消防安全工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《上海市消防條例》和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
一、適用范圍
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)由應(yīng)急管理部門按照國(guó)家和本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定牽頭組織調(diào)查處理,同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)參與調(diào)查。
不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)的,特別重大的由市政府組織有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,重大的由市政府組織調(diào)查處理,其他由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理或者牽頭組織調(diào)查處理。其中發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的火災(zāi)事故,按照本辦法由政府組織調(diào)查處理。符合下列情形之一的,屬于產(chǎn)生社會(huì)影響的火災(zāi)事故:
(一)造成3人以上重傷的;
(二)直接財(cái)產(chǎn)損失1000萬元以上的;
(三)政府認(rèn)為有必要組織調(diào)查的。
對(duì)是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)有爭(zhēng)議的,由同級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)商解決,或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府確定。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)軍事設(shè)施、核電設(shè)施、森林草原、民用航空、鐵路交通、道路交通、水上交通、燃?xì)?、電力安全、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
二、主要任務(wù)
由政府組織調(diào)查處理的不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故,按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、分級(jí)實(shí)施的總體原則,以事故調(diào)查組的形式開展調(diào)查,查清事故原因,認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施和責(zé)任追究意見。
三、火災(zāi)事故的報(bào)告
區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)發(fā)生適用本辦法的火災(zāi)后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府上報(bào)火災(zāi)事故情況,同步向區(qū)應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門通報(bào)。
超出區(qū)政府管轄權(quán)限的,在確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)由區(qū)政府上報(bào)至市政府。因人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等重要信息發(fā)生變化的,區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府和有關(guān)部門續(xù)報(bào)相關(guān)情況。
報(bào)告火災(zāi)事故情況應(yīng)當(dāng)包括:火災(zāi)事故基本情況,起火場(chǎng)所概況,簡(jiǎn)要起火經(jīng)過,人員傷亡及失聯(lián)情況,燒毀燒損物資、初步估計(jì)的直接財(cái)產(chǎn)損失,已經(jīng)采取的措施及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。上述情況未明確或者發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)補(bǔ)報(bào)。
四、管轄分工
適用本辦法調(diào)查處理的火災(zāi)事故由市、區(qū)政府按照分工組織實(shí)施。非居住場(chǎng)所發(fā)生的較大火災(zāi)事故由市政府授權(quán)市消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查;居住場(chǎng)所發(fā)生的較大火災(zāi)事故及居住場(chǎng)所、非居住場(chǎng)所發(fā)生的一般火災(zāi)事故由區(qū)政府或者授權(quán)區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。市政府對(duì)個(gè)案的組織調(diào)查另有指令的,執(zhí)行其指令。
火災(zāi)事故等級(jí)暫未確定的,由區(qū)政府先行組織調(diào)查,待確定后按照分工另行調(diào)整。對(duì)僅有直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故,在1個(gè)月內(nèi)仍無法確定具體損失金額的,原則上由區(qū)政府組織調(diào)查,市消防救援機(jī)構(gòu)可派員參加,必要時(shí)可提級(jí)調(diào)查。對(duì)火災(zāi)發(fā)生地管轄有爭(zhēng)議的,由市消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決或者指定管轄。
五、火災(zāi)事故調(diào)查
(一)事故調(diào)查組的成立
消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府請(qǐng)示組織成立事故調(diào)查組,并將事故調(diào)查組成立情況通知有關(guān)部門,同時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院。因人員傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失暫時(shí)無法確定的,應(yīng)當(dāng)在確定之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織成立事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組成員單位一般應(yīng)當(dāng)包括消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、其他依法履行消防工作責(zé)任的政府工作部門和事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。事故調(diào)查組可以邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院和工會(huì)參加,也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
(二)事故調(diào)查組的職責(zé)
負(fù)責(zé)組織調(diào)查的政府應(yīng)當(dāng)明確事故調(diào)查組牽頭單位和組長(zhǎng),事故調(diào)查組組長(zhǎng)一般由市、區(qū)政府或者授權(quán)、委托組織調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)及時(shí)召開調(diào)查組會(huì)議,確定調(diào)查方案,制作調(diào)查手冊(cè),明確調(diào)查分工。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持日常工作,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,下達(dá)具體工作任務(wù);協(xié)調(diào)工作中的重大問題,對(duì)分歧意見作出決策;向同級(jí)政府匯報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況。
事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作組,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)的調(diào)查工作,工作組的負(fù)責(zé)人由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定。綜合組負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)各組任務(wù),事故輿情應(yīng)對(duì)和媒體溝通,事故善后處置,維持火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序,組織調(diào)查階段工作會(huì)議,收集火災(zāi)事故相關(guān)資料,撰寫和提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等。
技術(shù)組負(fù)責(zé)查明起火經(jīng)過和起火原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失,分析災(zāi)害成因,對(duì)事故應(yīng)急處置和救援情況進(jìn)行評(píng)估,提出技術(shù)方面的防范整改措施,形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告。管理組負(fù)責(zé)查明與事故有關(guān)的地方政府、部門、單位履行職責(zé)情況,認(rèn)定事故責(zé)任,提出責(zé)任處理建議和管理方面的防范整改措施,形成管理組調(diào)查報(bào)告。
(三)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1.火災(zāi)事故基本情況;
2.起火場(chǎng)所概況;
3.起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況;
4.造成的人員傷亡、燒毀燒損物資和直接經(jīng)濟(jì)損失;
5.起火原因認(rèn)定、災(zāi)害成因分析和事故性質(zhì);
6.火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議;
7.火災(zāi)事故防范和整改措施。
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查組全體成員討論并簽名,有不同意見的,可以在簽名時(shí)一并說明,并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府決定。
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi),由事故調(diào)查組牽頭單位提交同級(jí)政府批復(fù)。情況復(fù)雜疑難的,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),提交期限最長(zhǎng)可再延長(zhǎng)60日。技術(shù)鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查時(shí)限。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。接到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后,事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)將批復(fù)意見、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告函告事故調(diào)查組成員單位和相關(guān)單位。
非居住場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)事故,火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;居住場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)事故,火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告可以依申請(qǐng)公開。依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及個(gè)人隱私的不予公開?;馂?zāi)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)外公開由消防救援機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
(四)簡(jiǎn)易調(diào)查
為簡(jiǎn)化程序和提升效能,對(duì)居住場(chǎng)所發(fā)生的一般火災(zāi)事故,區(qū)政府可以授權(quán)區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查,由其代行事故調(diào)查組的成立、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)等事宜,并將火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)區(qū)政府備案。事故調(diào)查組成員單位可簡(jiǎn)化由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位組成。
六、火災(zāi)事故處理
(一)責(zé)任追究
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)對(duì)責(zé)任單位、有關(guān)人員作出處理。對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員涉嫌違法行為的,由消防救援機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。對(duì)國(guó)家公職人員涉嫌玩忽職守、失職瀆職的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有責(zé)任尚未構(gòu)成違法犯罪的人員進(jìn)行處理。
(二)防范整改
火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),落實(shí)火災(zāi)事故防范和整改措施,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)將落實(shí)批復(fù)的情況報(bào)送事故調(diào)查組牽頭單位。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題,整改期限可能較長(zhǎng)的,事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)定期跟進(jìn)。
(三)警示約談
非居住場(chǎng)所發(fā)生有人員死亡一般火災(zāi)事故的,由區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定約談所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人;發(fā)生較大火災(zāi)事故的,由市政府按照有關(guān)規(guī)定約談區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人;發(fā)生重特大火災(zāi)事故或者年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大火災(zāi)事故的,由市政府按照有關(guān)規(guī)定約談區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)需要,可以同時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。警示約談?dòng)墒鹿收{(diào)查組牽頭單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
對(duì)火災(zāi)事故集中暴露出的行業(yè)性火災(zāi)隱患,市、區(qū)政府可以按照有關(guān)規(guī)定約談行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人。
(四)評(píng)估報(bào)告
市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)上一年度由其組織調(diào)查的較大以上火災(zāi)事故的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估由事故調(diào)查組牽頭單位組織實(shí)施。根據(jù)工作需要,可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加。
評(píng)估依據(jù)政府批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容:火災(zāi)單位、有關(guān)政府和部門落實(shí)事故整改措施采取的具體舉措,以及取得的效果;吸取事故教訓(xùn),舉一反三加強(qiáng)消防安全工作情況;火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰處理建議落實(shí)情況;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨政紀(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任追究落實(shí)情況。
經(jīng)政府同意的,評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
七、其他要求
(一)市、區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法,嚴(yán)格履行職責(zé),協(xié)調(diào)配合,提高火災(zāi)事故調(diào)查處理工作效率?;馂?zāi)發(fā)生地政府及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,成立專門的工作組負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的善后處理、糾紛協(xié)調(diào)和輿情管控等事宜,并為工作開展提供必要的便利條件。
(二)涉及檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估、損失評(píng)估、調(diào)查處理后評(píng)估等費(fèi)用,由事故調(diào)查組協(xié)調(diào)有關(guān)政府予以保障。
(三)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?;馂?zāi)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職守,應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。
(四)對(duì)政府組織調(diào)查的火災(zāi)事故,消防救援機(jī)構(gòu)均應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書。
(五)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查的信息。
(六)市安全生產(chǎn)委員會(huì)及其消防安全專業(yè)委員會(huì)可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)由區(qū)政府組織調(diào)查的火災(zāi)事故進(jìn)行督辦。對(duì)實(shí)施督辦的火災(zāi)事故,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)事故調(diào)查組成立和火災(zāi)事故調(diào)查情況,并在火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后,及時(shí)報(bào)送有關(guān)結(jié)案材料。
(七)火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后,事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照“一案一檔”的要求,建立和完善工作檔案,有關(guān)調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
八、附則
本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi)事故。
本辦法所稱的居住場(chǎng)所,特指專門用于個(gè)人、家庭長(zhǎng)期生活居住的房屋,但不包括賓館、酒店、旅館、單位宿舍等有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體的場(chǎng)所。
本辦法自2024年6月6日起施行。