前  言

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要講話(huà)和向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，全面落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》重大戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新時(shí)代綜合應(yīng)急救援體系，充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用，立足粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防管理特色和災(zāi)害事故特點(diǎn)，有力防范化解大灣區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，保障大灣區(qū)安全發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍包括廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)粵港澳大灣區(qū)（廣東），重點(diǎn)服務(wù)于廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、新出彩，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，珠海培育珠江口西岸核心城市，佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等重要節(jié)點(diǎn)城市突出產(chǎn)業(yè)特色、增強(qiáng)綜合實(shí)力的城市發(fā)展目標(biāo)，為大灣區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

本規(guī)劃是指導(dǎo)保障粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防安全當(dāng)前和今后一段時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是制定各城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)。規(guī)劃分三個(gè)階段，近期至2022年，中期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

第一章 總則

第一節(jié) 規(guī)劃背景

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)（廣東）有著明顯的國(guó)家制度和體制的優(yōu)勢(shì)，具備地理、政策、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，消防救援事業(yè)發(fā)展一直以來(lái)受到黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的高度重視，消防救援工作穩(wěn)步推進(jìn)并在全國(guó)居于領(lǐng)先水平?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”救援能力顯著提升，火災(zāi)整體形勢(shì)平穩(wěn)；以專(zhuān)業(yè)消防救援力量為主導(dǎo)，社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量體系已基本構(gòu)建；消防救援站點(diǎn)建設(shè)、裝備配備水平和供給能力不斷提升，綜合救援能力穩(wěn)步提高；以消防安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，“五位一體”新型監(jiān)管體系為保障，初步構(gòu)建了符合大灣區(qū)特色的消防安全治理體系；粵港澳大灣區(qū)消防合作協(xié)議框架已基本構(gòu)建，港珠澳大橋等跨區(qū)域消防救援問(wèn)題已形成初步協(xié)作意見(jiàn)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步達(dá)成共識(shí)；以信息共享、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)為核心的消防信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、面臨挑戰(zhàn)

消防救援工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)（廣東）地處珠江入?？冢_(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、滑坡、風(fēng)暴潮、高溫高濕等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是典型的氣候脆弱區(qū)，當(dāng)前應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援整體能力較為薄弱。消防救援站總量“欠賬”和結(jié)構(gòu)性“欠賬”問(wèn)題仍然存在；各地區(qū)的裝備配備、綜合應(yīng)急救援力量在不同程度上存有不足；消防治理體系、區(qū)域救援聯(lián)動(dòng)、消防信息化建設(shè)等仍需加強(qiáng)。

建設(shè)世界級(jí)城市群消防工作承擔(dān)更大責(zé)任。從發(fā)展趨勢(shì)角度，粵港澳大灣區(qū)（廣東）人口結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，高端人才不斷集聚；從發(fā)展重點(diǎn)角度，大灣區(qū)著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群、快速軌道網(wǎng)和高速公路網(wǎng)；從發(fā)展格局角度，大灣區(qū)“構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局”和“完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系”，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)集聚效應(yīng)越為顯著，城市邊緣區(qū)的接壤地區(qū)和飛地合作區(qū)成為新的機(jī)會(huì)空間；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)、新興及未知風(fēng)險(xiǎn)安全威脅相互交織。隨著大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，其火災(zāi)致災(zāi)因子復(fù)雜多樣，風(fēng)險(xiǎn)承災(zāi)體高度密集，必將給消防安全工作帶來(lái)新的考驗(yàn)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)消防工作經(jīng)受更大考驗(yàn)。與東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)等世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的消防整體水平較低。土地面積最大，人口總量最多、密度最大帶來(lái)消防問(wèn)題突出；人均GDP落后于其他三大灣區(qū)，地均GDP不到其他灣區(qū)的一半，影響設(shè)施配套；消防救援站的平均服務(wù)面積、平均轄區(qū)面積、消防員萬(wàn)人擁有率等都存在一定差距。消防安保任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須樹(shù)立“萬(wàn)無(wú)一失”的工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)更加嚴(yán)厲的工作措施。

協(xié)同粵港澳三地消防工作面臨更大挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)三地在“一國(guó)兩制”下政治制度、法律體系和行政體系等方面存在差異，體制、機(jī)制、理念的差異是粵港澳三地消防工作協(xié)同的主要瓶頸。三地跨區(qū)域共建共享機(jī)制尚不健全，協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)聯(lián)合救援的體制機(jī)制不夠順暢，應(yīng)對(duì)大型綜合救援時(shí)救援裝備和物資儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)大災(zāi)種的應(yīng)急通信保障尚未構(gòu)建，區(qū)域應(yīng)急救援物資共享機(jī)制尚不成熟。

第二節(jié) 總體要求

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要講話(huà)和向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，自覺(jué)把消防工作融入國(guó)家戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以引領(lǐng)國(guó)際、灣區(qū)特色、高點(diǎn)定位、安全體系為著力點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)消防安全格局，構(gòu)建新時(shí)代綜合應(yīng)急救援體系，完善消防安全治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域消防工作協(xié)同發(fā)展，努力為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)消防安全保障，為人民美好生活營(yíng)造良好消防安全環(huán)境。

二、基本原則

問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準(zhǔn)消防安全隱患較為突出、公共消防安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、消防救援力量不足、消防治理體系尚不完善等現(xiàn)實(shí)短板。科學(xué)制定針對(duì)性措施，切實(shí)解決制約粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性矛盾，實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌兼顧，突出夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)香港、澳門(mén)與粵港澳大灣區(qū)（廣東）的協(xié)同發(fā)展，牢固夯實(shí)各城市的消防安全基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注城市集中建設(shè)區(qū)、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)等消防安全工作，科學(xué)開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理規(guī)劃消防安全布局，統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建廣域協(xié)同的火災(zāi)防控體系。

改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機(jī)制。根據(jù)消防工作實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新能力建設(shè)，積極完善消防治理體系，推進(jìn)消防治理能力和治理體系現(xiàn)代化，完善消防安全法規(guī)體系，推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)提高消防治理水平。

服務(wù)民生，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境。著力提高群眾消防安全意識(shí)，提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)水平，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，深化消防執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化便民利企服務(wù)，積極構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境。

合作共享，全面推進(jìn)消防協(xié)同發(fā)展。緊跟粵港澳三地協(xié)同發(fā)展步伐，主動(dòng)作為、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破思維定式，建立區(qū)域消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范區(qū)域消防監(jiān)督管理模式，同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域滅火救援機(jī)制，為粵港澳三地協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

三、發(fā)展目標(biāo)

按照“三個(gè)階段”安排，攜手港澳全面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防事業(yè)發(fā)展。

到2022年，分級(jí)分區(qū)的消防安全框架初步拉開(kāi)，重點(diǎn)加強(qiáng)廣州、深圳極點(diǎn)城市的消防安全建設(shè)；明確構(gòu)建創(chuàng)新突破的綜合應(yīng)急救援體系的新思路，明確多級(jí)消防救援站的站點(diǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升消防裝備配備水平，強(qiáng)化消防專(zhuān)業(yè)力量，按照現(xiàn)有規(guī)范補(bǔ)齊缺口；初步構(gòu)建具有灣區(qū)特色的消防安全治理新體系，著手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的共建共享的新路徑，加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，為打造世界級(jí)一流灣區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

到2025年，分級(jí)分區(qū)的消防安全新格局初步形成，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上強(qiáng)化提升廣州、深圳極點(diǎn)城市的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加快構(gòu)建創(chuàng)新突破的消防救援站點(diǎn)體系，針對(duì)性強(qiáng)化提升消防裝備配備，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)力量、廣州、深圳、珠海等城市消防員萬(wàn)人擁有率達(dá)6，佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門(mén)等城市消防員萬(wàn)人擁有率達(dá)4。社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)；基本形成具有灣區(qū)特色的消防安全治理新體系，完善優(yōu)化區(qū)域協(xié)同的共建共享的新路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化消防信息化建設(shè)。

到2035年，形成立體綜合、覆蓋全域、集約高效、引領(lǐng)國(guó)際的綜合應(yīng)急救援新體系；消防安全治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)；具有灣區(qū)特色的區(qū)域協(xié)同、安全穩(wěn)定、智慧創(chuàng)新的全域消防管理體系和消防安全格局全面建成。

第二章 構(gòu)建分級(jí)分區(qū)的消防安全新格局

結(jié)合粵港澳大灣區(qū)空間布局和人口、經(jīng)濟(jì)的聚集程度與分布狀況，構(gòu)建極點(diǎn)分級(jí)引領(lǐng)、骨架網(wǎng)絡(luò)支撐、廣域分區(qū)協(xié)作的分級(jí)分區(qū)消防安全空間格局。

第一節(jié) 極點(diǎn)分級(jí)引領(lǐng)

一、極點(diǎn)城市

以廣州、深圳為極點(diǎn)城市 ，結(jié)合廣州國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市，深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)等功能定位，提升消防安全整體實(shí)力和全球影響力，突出先試先行和試點(diǎn)示范。創(chuàng)新打造消防救援站點(diǎn)布局體系，率先構(gòu)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的救援力量體系和輪值機(jī)制，特色構(gòu)建立體化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的消防治理模式，大力推動(dòng)引領(lǐng)粵港澳全面合作，集聚消防人才和消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜提高前海、南沙等合作示范區(qū)的消防安全水平，優(yōu)化空間布局。

二、重要節(jié)點(diǎn)城市

發(fā)揮廣佛、深港、珠澳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)，大力提升珠海、佛山的消防救援水平，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保持與極點(diǎn)城市同步，消防救援站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與廣州、深圳保持一致，大力構(gòu)建力量保障和治理管控體系。協(xié)調(diào)廣佛接壤地區(qū)，珠澳飛地合作區(qū)域、口岸、通道的統(tǒng)籌共建共享。

提高肇慶、東莞、惠州、中山、江門(mén)的綜合應(yīng)急救援能力，結(jié)合自身定位，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化與極點(diǎn)城市的互動(dòng)合作，優(yōu)化城市消防救援站點(diǎn)布局，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)與村莊發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊公共消防基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高消防安全治理水平和消防信息化水平。

第二節(jié) 軸帶網(wǎng)絡(luò)支撐

建設(shè)以干線(xiàn)公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，航空、鐵路、公路、跨區(qū)域通道協(xié)同的消防安全發(fā)展軸，并結(jié)合珠江及其支流等河流水系等設(shè)置區(qū)域防火隔離帶。完善生命線(xiàn)應(yīng)急保障系統(tǒng)，構(gòu)建支撐全區(qū)域安全格局的核心網(wǎng)絡(luò)骨架，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

加強(qiáng)完善以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場(chǎng)群所構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全管控和管理。以超高標(biāo)準(zhǔn)配置港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等跨區(qū)域交通消防的基礎(chǔ)設(shè)施和人員力量，加強(qiáng)消防安全管理。

第三節(jié) 廣域分區(qū)協(xié)作

一、三大都市圈消防協(xié)同

加強(qiáng)廣佛肇、深莞惠、珠中江的區(qū)域消防安全布局整體優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)超大型消防救援站、大型消防救援站、消防學(xué)院、消防訓(xùn)練基地、消防科研基地等灣區(qū)級(jí)和戰(zhàn)區(qū)級(jí)（城市群級(jí)）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。加快區(qū)域協(xié)同的消防安全治理，尤其是交界地區(qū)消防安全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

二、三地消防深度合作

逐步健全大灣區(qū)突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制、應(yīng)急資源合作共享機(jī)制，探索大灣區(qū)應(yīng)急救援通關(guān)備案制度，建立大灣區(qū)重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機(jī)制，提高接警調(diào)度效率，全面提升三地應(yīng)急救援響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，構(gòu)建三地宏觀(guān)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)體系。

三、泛珠三角消防廣域協(xié)作

發(fā)揮大灣區(qū)消防層面的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌大灣區(qū)與粵東西北地區(qū)消防安全布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施水平提升，積極對(duì)接國(guó)家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心（潮州），提升東南沿海區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力。依托泛珠三角區(qū)域其他地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，形成梯度發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的消防安全協(xié)作體系。同時(shí)依托沿海鐵路、高等級(jí)公路和重要港口，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托高速鐵路、干線(xiàn)鐵路和高速公路等交通通道，構(gòu)建大灣區(qū)消防安全協(xié)作圈。

第三章 打造引領(lǐng)國(guó)際的綜合應(yīng)急救援新體系

創(chuàng)新構(gòu)建超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站、小型消防救援站等多層級(jí)消防站新體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援力量為主，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)，打造典范化的救援力量保障，高標(biāo)準(zhǔn)配備消防救援站裝備，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援消防裝備，形成引領(lǐng)國(guó)際的綜合應(yīng)急救援體系。

第一節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新消防救援站新架構(gòu)

一、創(chuàng)新建立超大型消防救援站

按照功能補(bǔ)充、就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則規(guī)劃在廣州建設(shè)1個(gè)灣區(qū)級(jí)“區(qū)域消防救援中心”（超大型消防救援站），依托中國(guó)救援廣東機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊(duì)進(jìn)行設(shè)置。在珠海、惠州規(guī)劃建設(shè)2個(gè)戰(zhàn)區(qū)級(jí)（城市群級(jí)）“區(qū)域消防救援中心”（超大型消防救援站）。超大型消防救援站主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)及應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等職能，集綜合救援基地、培訓(xùn)基地、物資儲(chǔ)備基地于一體，發(fā)揮區(qū)域應(yīng)急救援中心作用。

按照應(yīng)急管理部消防救援局工作部署整合森林消防救援力量，積極拓展綜合應(yīng)急救援力量，提前謀劃與國(guó)家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心（潮州）共同開(kāi)展高溫高濕地區(qū)跨區(qū)域乃至跨國(guó)救援力量建設(shè)。

到2022年，全面落實(shí)《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》，完成建站選址、人員招錄、裝備配備等前期籌備工作。到2025年，各級(jí)區(qū)域救援中心（超大型消防救援站）投入使用，充分發(fā)揮職能效用。到2035年，平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴(kuò)充規(guī)模與補(bǔ)充功能。

二、推動(dòng)整合大型消防救援站

廣州、深圳、佛山、珠海每個(gè)市均規(guī)劃建設(shè)1個(gè)市級(jí)“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）。

東莞、肇慶、惠州、江門(mén)、中山等其他節(jié)點(diǎn)城市根據(jù)警情實(shí)際整合設(shè)立3—5個(gè)市級(jí)“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站），注重選址的科學(xué)性、合理性。協(xié)同廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍布局，確保大灣區(qū)內(nèi)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)市級(jí)“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）全覆蓋。

到2022年，每個(gè)大型消防救援站根據(jù)實(shí)際需求差異化整合，不同城市、不同地區(qū)的相鄰區(qū)域要考慮互補(bǔ)性，完成大型消防救援站人員和裝備的整合工作，結(jié)合實(shí)際情況力爭(zhēng)完成場(chǎng)地、房屋建筑等硬件配備。到2025年，大型消防救援站場(chǎng)地建設(shè)完成并投入使用。到2035年，平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴(kuò)充規(guī)模與補(bǔ)充功能。

三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)灣區(qū)城市消防救援站

對(duì)標(biāo)紐約、東京等其他灣區(qū)發(fā)達(dá)城市的站點(diǎn)布局水平，高于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以一級(jí)消防救援站為核心的灣區(qū)城市消防救援站體系，同時(shí)有任務(wù)需要的城市可設(shè)水上消防救援站、航空消防救援站、軌道消防救援站等專(zhuān)業(yè)消防救援站。

（一）一級(jí)消防救援站

到2022年，一級(jí)消防救援站的規(guī)劃布局以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后正常行車(chē)速度下5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其責(zé)任區(qū)邊緣為原則，廣州、深圳等極點(diǎn)城市全部補(bǔ)齊一級(jí)消防救援站，其余城市部分選址并建設(shè)。

到2025年，推動(dòng)二級(jí)消防救援站改造提升，新建消防救援站按照一級(jí)消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。廣州、深圳兩大極點(diǎn)城市的核心地區(qū)可綜合考慮人口居住密度、土地發(fā)展密度、交通通行能力、建筑物高度以及土地和建筑物用途等多方因素，率先探索消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后正常行車(chē)速度下4 分鐘內(nèi)可以到達(dá)其責(zé)任區(qū)邊緣。

到2035年，粵港澳大灣區(qū)（廣東）全部以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后正常行車(chē)速度下4 分鐘內(nèi)可以到達(dá)其責(zé)任區(qū)邊緣為原則建設(shè)一級(jí)消防救援站作并投入使用，保證平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（ 二）專(zhuān)業(yè)消防救援站

1.水上消防救援站

綜合考慮大灣區(qū)海域面積廣、內(nèi)河里程長(zhǎng)、水域沿岸產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，設(shè)置海上消防救援站和水陸兩棲消防救援站，并規(guī)范水上消防救援站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

海上消防救援站：廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門(mén)等沿海城市需結(jié)合自身水文條件、海域通行能力各設(shè)置不少于1個(gè)具有海上救援職能的消防救援站，海上消防救援站選址應(yīng)靠近港區(qū)、碼頭，避開(kāi)港區(qū)、碼頭的作業(yè)區(qū)，避開(kāi)水流不穩(wěn)定區(qū)域。海上消防救援站與陸上基地之間的距離不應(yīng)大于500米，不得跨越高速公路、城市快速路、鐵路干線(xiàn)。建設(shè)水域救援、船舶火災(zāi)撲救的訓(xùn)練基地并承擔(dān)水域救援培訓(xùn)功能，增加水域?yàn)?zāi)害事故救援的模擬訓(xùn)練設(shè)施，配齊應(yīng)急保障物資，以應(yīng)對(duì)港口大型船舶危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)救援、水域自然災(zāi)害救援等需要。

水陸兩棲消防救援站：在西江干線(xiàn)（肇慶、佛山、中山、江門(mén)、珠海），北江的廣州、佛山段、東江的惠州、東莞段結(jié)合水文、通航條件分別合理設(shè)置水陸兩棲消防救援站。在以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲中部地區(qū)港口群進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)置，避開(kāi)水電站、大壩和水流不穩(wěn)定的區(qū)域，選址宜設(shè)在主要港區(qū)和碼頭的上游位置。若港口碼頭周邊有城市消防救援站需進(jìn)行資源有效整合，增加水陸兩用人員和裝備配備。

到2022年，完成建站選址、人員招錄、裝備配備等前期籌備工作。到2025年，沿海各城市完成至少1個(gè)海上消防救援站建設(shè)工作，各城市完成部分水陸兩用消防救援站的建設(shè)工作。到2035年，水上消防救援站全部建成并投入使用。

2.航空消防救援站

到2022年，航空救援消防站與省政府公務(wù)飛行服務(wù)隊(duì)合作，并主動(dòng)對(duì)接省應(yīng)急管理廳，籌備航空消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)。到2025年，以共用共享、節(jié)約高效為原則，協(xié)同推動(dòng)航空消防救援站建設(shè)。到2035年，考慮消防救援的特色化、專(zhuān)業(yè)化需求，規(guī)劃完成航空消防救援站建設(shè)，不斷強(qiáng)化航空救援關(guān)鍵力量建設(shè)，做到響應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，便于承擔(dān)對(duì)大灣區(qū)乃至更大范圍的各類(lèi)災(zāi)害事故救援工作。

到2022年，完成建站選址及相關(guān)前期籌備工作。到2025年，廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶等完成軌道交通消防救援站建設(shè)。到2035年，軌道交通消防救站全部建成并投入使用。

四、因地制宜建設(shè)小型消防救援站

針對(duì)城市集中建成區(qū)的欠賬問(wèn)題和用地緊缺問(wèn)題，結(jié)合深圳小型消防救援站布局經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法進(jìn)行一級(jí)消防救援站布點(diǎn)的片區(qū)通過(guò)新建小型消防救援站來(lái)解決。通過(guò)大數(shù)據(jù)模擬評(píng)估計(jì)算，合理分配一級(jí)消防救援站與小型消防救援站的覆蓋區(qū)域與力量配置，確定消防救援站建設(shè)規(guī)模和轄區(qū)面積。加快推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。

在城市集中建設(shè)區(qū)，小型消防救援站的平均服務(wù)面積2平方公里。在城鄉(xiāng)融合區(qū)，按照平均服務(wù)面積10平方公里建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（按照小型消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）。規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)，鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃等問(wèn)題建設(shè)小型消防救援站，進(jìn)一步織密站點(diǎn)布局。

靈活采取新建、改建、配套建設(shè)、政府租賃等多種途徑進(jìn)行小型消防救援站建設(shè)，創(chuàng)新模塊化、撬裝式板房等建筑結(jié)構(gòu)模式，縮短建設(shè)周期，按照小型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

小型消防救援站主要負(fù)責(zé)執(zhí)勤戰(zhàn)備，日常訓(xùn)練主要是理論學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)體能，基礎(chǔ)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技能的提升和協(xié)同訓(xùn)練，以及復(fù)雜的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，由中心站負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)，小型消防救援站的隊(duì)員每年進(jìn)行一定時(shí)間的輪訓(xùn)，并進(jìn)行考核。協(xié)同訓(xùn)練以及復(fù)雜的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，由中心站負(fù)責(zé)集

中培訓(xùn)，小型消防救援站的隊(duì)員每年進(jìn)行一定時(shí)間的輪訓(xùn)，并進(jìn)行考核。

到2022年，各城市完成部分小型消防救援站的選址、人員招錄、裝備配置的工作。到2025年，廣州、深圳、珠海等城市全部完成小型消防救援站的建設(shè)，并投入使用。到2035年，各城市小型消防救援站全部建成并投入使用。

第二節(jié) 加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)

采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)，推動(dòng)與地方專(zhuān)職消防隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職、志愿者等社會(huì)應(yīng)急救援力量相結(jié)合的共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。

一、補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)消防救援力量

建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建好政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍。到2022年，各城市按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)招錄人員、補(bǔ)齊缺口。到2025年，廣州、深圳、珠海等城市消防員萬(wàn)人擁有率達(dá)6，佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門(mén)等城市消防員萬(wàn)人擁有率達(dá)4。其中深圳應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義先行示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先嘗試建立高度穩(wěn)定的職業(yè)化公共消防管理隊(duì)伍。到2035年，廣州、深圳等極點(diǎn)城市消防員萬(wàn)人擁有率達(dá)13，珠海、佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門(mén)等城市，消防員萬(wàn)人擁有率達(dá)11。

到2022年，率先探索地方政府專(zhuān)職隊(duì)輪值機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)一級(jí)消防救援站、專(zhuān)業(yè)消防救援站和大部分小型消防救援站人員兩班輪值機(jī)制。到2035年，超大型消防救援站，大型消防救援站，灣區(qū)城市消防救援站，小型消防救援站全部實(shí)現(xiàn)三班輪值機(jī)制。

（一）建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為消防救援的攻堅(jiān)力量，主要布置在超大型消防救援站、大型消防救援站以及個(gè)別火災(zāi)高發(fā)區(qū)等任務(wù)重的小型消防救援站，確保急難險(xiǎn)重任務(wù)以及人民群眾最需要的任務(wù)，國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍能夠第一時(shí)間響應(yīng)。加快國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍招收力度，并積極向國(guó)家申請(qǐng)編制進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）建好專(zhuān)職消防救援隊(duì)伍

各級(jí)政府出臺(tái)政策加快專(zhuān)職消防隊(duì)員招收力度，作為今后大灣區(qū)的消防救援主要力量，主要布置在一級(jí)消防救援站、專(zhuān)業(yè)消防救援站和大部分小型消防救援站，并統(tǒng)一納入消防救援部門(mén)建設(shè)管理和調(diào)度指揮，建立人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)房裝備建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮“一專(zhuān)多能”作用，承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改和應(yīng)急救援等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合職能。

提升專(zhuān)職消防員身份認(rèn)同感，完善福利待遇保障體系，提高政府專(zhuān)職消防員工資標(biāo)準(zhǔn)，確保政府專(zhuān)職消防員工資福利待遇不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資水平；參照國(guó)家消防救援隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高危補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)貼，并納入績(jī)效考核獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)等范疇。

二、引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)

（一）規(guī)范企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)

大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地，其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)，距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位等設(shè)置企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的消防巡查、檢查、消防宣傳培訓(xùn)、滅火救援等工作。完善企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確軟硬件建設(shè)要求，建立企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行的政府評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)依法建設(shè)和規(guī)范化管理。

（二）支持社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)應(yīng)急力量進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)全民培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化，形成政府組織引導(dǎo)，社會(huì)參與對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量進(jìn)行培訓(xùn)的發(fā)展模式，瞄準(zhǔn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”突出本領(lǐng)域行業(yè)的應(yīng)急救援技能發(fā)展，培訓(xùn)合格后發(fā)放相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急救援資格證，提升社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展質(zhì)量。

政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策支持社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展，通過(guò)政府補(bǔ)償、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量參與滅火救援行動(dòng)的實(shí)際損耗給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。社會(huì)應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裾蛻?yīng)急管理部門(mén)登記備案。

（三）激勵(lì)志愿消防力量發(fā)展

企事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)，加強(qiáng)基層火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策支持志愿者組織和志愿消防隊(duì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)團(tuán)體積極投身志愿救援服務(wù)。

第三節(jié) 提升消防救援裝備配備水平

一、高標(biāo)準(zhǔn)配備消防救援站裝備

突破現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)配備消防救援站裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備質(zhì)量性能。

（一）2022年目標(biāo)

超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站和小型消防救援站結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行裝備配備和增配，盡量實(shí)現(xiàn)裝備達(dá)標(biāo)。

（二）2025年目標(biāo)

超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站、小型消防救援站等在滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)配備的基礎(chǔ)上，配備化學(xué)防護(hù)服、偵檢器材、無(wú)人機(jī)等易損高價(jià)值防護(hù)裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。探索智能化無(wú)人偵察滅火。

加強(qiáng)消防裝備規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)消防員使用設(shè)備的培訓(xùn)，提高對(duì)訓(xùn)練裝備的使用水平。招錄專(zhuān)業(yè)設(shè)備維修技師，負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)管理。提高裝備設(shè)備的管理能力，建立全壽命周期的裝備器材管理體系，確保管理信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

（三）2035年目標(biāo)

全面普及無(wú)人化、自動(dòng)化、智能化消防裝備配備，確保大灣區(qū)裝備建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平。推動(dòng)裝備統(tǒng)型融合。全面實(shí)現(xiàn)粵港澳消防隊(duì)伍裝備統(tǒng)型融合，提高大灣區(qū)消防救援整體水平。

二、配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援消防裝備

合理確定不同區(qū)域的消防裝備建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，建立符合大灣區(qū)城市群定位的消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（一）2022年目標(biāo)

按照“一專(zhuān)多能、專(zhuān)常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化裝備，實(shí)施裝備模塊化儲(chǔ)存和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。

結(jié)合大灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)布局特征，建成健全包括地質(zhì)災(zāi)害救援、水域救援、山岳救援、核生化處理、空勤救援、石油化工等在內(nèi)的綜合應(yīng)急救援支隊(duì)并配齊裝備。

（二）2025年目標(biāo)

強(qiáng)化新裝備研發(fā)配備。著眼特殊火災(zāi)和特種災(zāi)害事故處置需要，充分利用大灣區(qū)科技和工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組織研發(fā)高層建筑滅火、多功能無(wú)人機(jī)、智能無(wú)人應(yīng)急救援、輕型智能工程機(jī)械、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、高速公路救援警戒等新技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展裝備技術(shù)革新活動(dòng)。建立落實(shí)新裝備試用驗(yàn)證評(píng)估制度，借鑒“孵化器”運(yùn)作模式，加快裝備研發(fā)和革新成果的推廣，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用新型裝備配備應(yīng)用，逐步形成作戰(zhàn)、裝備、科研、企業(yè)等部門(mén)協(xié)同配合的裝備研發(fā)生產(chǎn)配備使用格局。

探索配置機(jī)械式骨骼、攜行機(jī)器人等輔助設(shè)備，提升地震、山岳救援裝備能力；提升紅外夜視儀等感知熱源設(shè)備，提升地下救援、濃煙環(huán)境救援的裝備能力。

（三）2035年目標(biāo)

建成系統(tǒng)化、智能化、無(wú)人化的專(zhuān)業(yè)救援消防裝備體系，達(dá)到精準(zhǔn)救援、科學(xué)高效滅火的國(guó)際一流水平。加強(qiáng)同港澳消防救援隊(duì)伍合作，合作共享潛水打撈、空勤救援等人員和裝備建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化裝備的深入融合、資源共享。

重點(diǎn)引進(jìn)大功率供水車(chē)組、高噴車(chē)、泡沫車(chē)等先進(jìn)車(chē)輛和大流量、高射程自擺炮、遙控炮、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)以及照明、通信等高效器材，對(duì)照器材裝備性能，科學(xué)組合調(diào)配，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新型高效滅火藥劑的引進(jìn)力度，拓寬滅火劑來(lái)源，提高滅火劑快速投送能力。

第四節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急救援力量保障

一、建強(qiáng)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障

完善灣區(qū)級(jí)保障功能。重點(diǎn)結(jié)合總隊(duì)本級(jí)裝備維修、滅火藥劑儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)勤保障車(chē)輛裝備等資源，按照全要素保障要求，建設(shè)完整的物資保障、生活保障、衛(wèi)勤保障、技術(shù)保障和社會(huì)聯(lián)勤保障5大功能，打造大灣區(qū)戰(zhàn)勤保障“龍頭”作用。深化廣州（總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)）、惠州、江門(mén)戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障基地優(yōu)化升級(jí)，配強(qiáng)人員和戰(zhàn)勤保障裝備，健全社會(huì)聯(lián)勤和物資共享儲(chǔ)備機(jī)制，發(fā)揮輻射效能，打造應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故戰(zhàn)勤保障的戰(zhàn)略“骨干”。優(yōu)化整合其他支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障力量，完善市級(jí)保障能力。根據(jù)各支隊(duì)編制情況的不同，結(jié)合支隊(duì)實(shí)際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的政府專(zhuān)職消防隊(duì)等多種方式建設(shè)戰(zhàn)勤保障力量，完善區(qū)域內(nèi)多個(gè)戰(zhàn)勤保障“支點(diǎn)”。

二、規(guī)范指揮響應(yīng)調(diào)度機(jī)制

大灣區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。大灣區(qū)2個(gè)（含）以上支隊(duì)跨區(qū)域作戰(zhàn)，應(yīng)啟動(dòng)消防戰(zhàn)勤保障大灣區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，總隊(duì)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地及相關(guān)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)實(shí)施遂行應(yīng)急保障。

市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。市、縣3個(gè)（含）以上中隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)或者作戰(zhàn)時(shí)間持續(xù)2個(gè)小時(shí)以上，應(yīng)啟動(dòng)消防戰(zhàn)勤保障市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在城市內(nèi)，采用“中心站 小型站”的1 N執(zhí)勤模式，形成了“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)響應(yīng)、互救互助、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”的良好局面。考慮到未來(lái)消防救援需求的綜合性，探索規(guī)劃中心消防救援站與120院前急救站合并建設(shè)模式。在極點(diǎn)城市廣州、深圳進(jìn)行先行先試。

三、加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備

充分對(duì)接珠江東西岸的國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，研究制定大灣區(qū)戰(zhàn)勤保障基地裝備物資配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合災(zāi)害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性裝備物資儲(chǔ)備。按照內(nèi)外結(jié)合的原則，采取與相關(guān)生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)、代供協(xié)議等方式，儲(chǔ)備裝備物資和滅火藥劑。建立消耗性裝備庫(kù)存?zhèn)滟?gòu)機(jī)制，滿(mǎn)足滅火救援急需。廣州、珠海、惠州、東莞等石油化工、精細(xì)化工相對(duì)聚集的地區(qū)，開(kāi)展裝備保障效能評(píng)估，有針對(duì)性?xún)?chǔ)備充足防護(hù)裝備和洗消藥劑，確定滅火藥劑保障基數(shù)，指導(dǎo)督促石油化工、精細(xì)化工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備滅火藥劑。

四、提升裝備物資模塊化儲(chǔ)運(yùn)能力

進(jìn)一步深化裝備模塊化建設(shè)，加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備，提升裝備模塊化運(yùn)輸和投送能力。加強(qiáng)全地形、大功率、輕型化越野運(yùn)輸車(chē)輛配備，重點(diǎn)研發(fā)便攜式助力運(yùn)輸車(chē)、攜行運(yùn)輸機(jī)器人、單兵外骨骼等輔助攜行運(yùn)輸工具，研究解決“最后一公里”運(yùn)輸難題。

立足新型救援任務(wù)需要，積極探索多元化、機(jī)動(dòng)靈活的物資運(yùn)輸保障模式，建立完善公路、水路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運(yùn)與配送機(jī)制。分級(jí)分類(lèi)制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案，從難從嚴(yán)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。組織社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位參加裝備投送、現(xiàn)場(chǎng)搶修、物資補(bǔ)給等保障項(xiàng)目演練。

建立消耗性裝備庫(kù)存?zhèn)滟?gòu)機(jī)制，大灣區(qū)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)按照模塊化要求完成裝備物資存儲(chǔ)和運(yùn)輸；研發(fā)便攜、輕量化復(fù)雜路況的運(yùn)輸工具；石化聚集區(qū)完成主要滅火裝備和滅火藥劑儲(chǔ)備。裝備模塊化儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)一步規(guī)范，建立完善裝備運(yùn)輸保障機(jī)制。

五、完善社會(huì)應(yīng)急救援物資聯(lián)勤保障

理順應(yīng)急救援保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合大灣區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資、重型工程機(jī)械等應(yīng)急救援資源，建立應(yīng)急救援保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿(mǎn)足處置重大災(zāi)害事故的增援需要，提高滅火和應(yīng)急救援裝備保障能力。積極推進(jìn)社會(huì)物資的共享合作模式，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聯(lián)勤合作協(xié)議等方式。同時(shí)加強(qiáng)同政府其他物資儲(chǔ)備部門(mén)的聯(lián)調(diào)聯(lián)訓(xùn)、資源共享，確保關(guān)鍵時(shí)刻能做好保障。

建立立體多元裝備物資投送體系。針對(duì)參與跨省救援裝備運(yùn)行以及長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)男枰?，科學(xué)設(shè)計(jì)保障模塊，平時(shí)按照空運(yùn)、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸要求儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，出動(dòng)時(shí)便于模塊化快速裝車(chē)。推進(jìn)與航空運(yùn)輸公司、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、大型物流公司等單位簽訂聯(lián)勤保障協(xié)議，實(shí)現(xiàn)立體多元投送，建立便捷高效運(yùn)輸機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)能夠通過(guò)救援直升機(jī)或大載重?zé)o人機(jī)快速投放模塊箱。

第四章 構(gòu)建灣區(qū)特色的消防安全治理新模式

深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)高度自治、源頭治理、強(qiáng)化消防專(zhuān)業(yè)人才、提升公民安全素質(zhì)、拓展消防宣傳模式等立體化的消防安全綜合治理體系；對(duì)城市集中建成區(qū)、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)化管控；構(gòu)建以完善地方法規(guī)體系，全面制定地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升特殊場(chǎng)所消防管理標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化法治保障體系，力圖形成灣區(qū)特色的消防安全治理新體系。

第一節(jié) 構(gòu)建立體化消防安全綜合治理體系

一、全面實(shí)現(xiàn)高度自治的消防治理體系

推動(dòng)出臺(tái)并全面實(shí)施《廣東省消防工作若干規(guī)定》，厘清社會(huì)單位、個(gè)人消防安全主體責(zé)任邊界。厘清各級(jí)黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)職能，研究制定城鄉(xiāng)消防治理方針政策，督辦解決重大消防工作事宜，并由各級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室落實(shí)具體實(shí)施。深入貫徹基層治理思路，融入基層綜合治理“全科網(wǎng)格”體系。各級(jí)消防部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深度應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管手段，推行跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)和預(yù)約檢查等便民利企措施，實(shí)現(xiàn)守法者無(wú)事不擾。推動(dòng)信用積分為基礎(chǔ)的消防安全信用監(jiān)管模式，強(qiáng)化消防信用評(píng)價(jià)結(jié)果與社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲相融合。 推行健全社會(huì)單位消防安全管理質(zhì)量認(rèn)證體系和消防安全責(zé)任人、管理人履職能力評(píng)價(jià)體系，采取日常消防安全管理與保險(xiǎn)、金融手段相掛鉤形式，鼓勵(lì)定期委托開(kāi)展消防安全評(píng)估，建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí) 。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）成立消防安全自律管理組織，實(shí)施自我管理、自我檢查、自我評(píng)價(jià)、自我整改。

二、提升本質(zhì)安全治理水平

從源頭上全面強(qiáng)化火災(zāi)隱患綜合治理，以建筑基礎(chǔ)信息、人口遷徙信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用人工智能等信息化技術(shù)手段，分區(qū)域、分場(chǎng)所、分建筑等類(lèi)型構(gòu)建全方位立體化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判體系。明確“短中長(zhǎng)期”隱患治理目標(biāo)，按照“消防列清單、政府抓督辦、部門(mén)抓整改”，充分運(yùn)用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判和火災(zāi)事故延伸性調(diào)查結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、應(yīng)急管理不同階段特點(diǎn)，通過(guò)技防人防物防手段，從根本上解決城中村、電動(dòng)自行車(chē)、違規(guī)住人、電氣火災(zāi)、三合一場(chǎng)所、村民自建房屋等重點(diǎn)管控對(duì)象消防安全突出問(wèn)題。

三、全面加強(qiáng)消防職業(yè)人才建設(shè)

在大灣區(qū)率先做強(qiáng)消防智庫(kù)，為消防救援機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、行業(yè)單位等提供全面服務(wù)。完善消防法制與消防技術(shù)專(zhuān)家參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作管理制度。 鼓勵(lì)消防領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，專(zhuān)家意見(jiàn)可作為消防監(jiān)督檢查結(jié)論的參考依據(jù)，建立健全技術(shù)專(zhuān)家管理評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)考核退出機(jī)制 。主動(dòng)融入國(guó)家人才技能培養(yǎng)工程，推行消防安全管理人及其消防從業(yè)人員水平能力評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿手段，打造消防職業(yè)經(jīng)理人人才市場(chǎng)平臺(tái)，有效提高企業(yè)自主管理能力。

四、全面提升公民安全素質(zhì)

完善公民安全教育體系，將消防安全知識(shí)教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、農(nóng)民工技能教育、領(lǐng)導(dǎo)干部教育。推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，支持民辦與非民辦消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展， 鼓勵(lì)行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)單位購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)消防培訓(xùn)服務(wù) 。加大對(duì)建構(gòu)筑物消防員、滅火救援員等專(zhuān)業(yè)消防技能培訓(xùn)的資金扶植力度。

五、全面拓展消防宣傳模式

充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)消防科普教育場(chǎng)館建設(shè)，分區(qū)域、分重點(diǎn)打造灣區(qū)、市、縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育場(chǎng)館和微體驗(yàn)點(diǎn)體系，形成全民參與體驗(yàn)消防安全的格局。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)消防救援站、各級(jí)消防科普教育基地參觀(guān)線(xiàn)上預(yù)約、消防安全知識(shí)線(xiàn)上學(xué)習(xí)，建設(shè)消防宣傳教育云平臺(tái)和全民消防教育培訓(xùn)積分檔案，形成全民終身學(xué)習(xí)消防安全的格局。充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用，創(chuàng)新消防志愿活動(dòng)形式，將志愿活動(dòng)與企業(yè)、單位、公民消防安全行為掛鉤，形成全社會(huì)共同開(kāi)展消防志愿活動(dòng)的格局。

第二節(jié) 構(gòu)建精準(zhǔn)化重點(diǎn)場(chǎng)所管控體系

一、夯實(shí)城市集中建成區(qū)安全基礎(chǔ)

高層建筑：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣州、深圳等城市高層建筑的安全管控。超高層建筑應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并出臺(tái)高層建筑的微型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障高層建筑供水可靠性，完善建筑信息庫(kù)和智能預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。

大型商業(yè)綜合體：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣州、深圳大型商業(yè)綜合體消防安全管控。超大型商業(yè)綜合體應(yīng)制定更加嚴(yán)格的消防安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的消防管理責(zé)任鏈條和全員消防培訓(xùn)制度。

地下空間：重點(diǎn)關(guān)注廣州、深圳兩個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)量巨大、強(qiáng)度迅猛的城市，以“地上地下同等防控”的模式，加強(qiáng)消防安全管控，推進(jìn)地下空間消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善的火災(zāi)防護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化地下空間設(shè)施防火審核驗(yàn)收，提高消防安全設(shè)防等級(jí)。

二、優(yōu)化城市邊緣區(qū)安全布局

城市倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)：加強(qiáng)位于城市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)物流的搬遷與整治，出臺(tái)制定一定規(guī)模以上的大型倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)的消防安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈物流、鋰電池物流消防安全防控。按照依法自我管理、消防責(zé)任自負(fù)的原則，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理。

石油化工區(qū)：加強(qiáng)石油化工區(qū)的搬遷與整治，統(tǒng)籌解決“城圍化工”重大隱患問(wèn)題，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別等信息化技術(shù)手段，構(gòu)筑具有火災(zāi)預(yù)防、報(bào)警、撲救、善后處理等消防安全管理體系，構(gòu)建企業(yè)專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)，定期開(kāi)展自查評(píng)估和實(shí)戰(zhàn)演練，完善易燃易爆化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。

新能源、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)：加強(qiáng)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)的消防安全管控，特別是針對(duì)氫能源、鋰電池等制定有針對(duì)性的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃審批、建筑審查、施工驗(yàn)收的審批程序，利用技術(shù)手段進(jìn)行全過(guò)程智能監(jiān)控和預(yù)警，配備針對(duì)性的消防裝備，積極排查整治生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)中的火災(zāi)隱患，完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，落實(shí)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合區(qū)安全管理

城中村、出租屋、三小場(chǎng)所、村級(jí)工業(yè)園：加快深圳、廣州、佛山、東莞的城中村、出租屋、三小場(chǎng)所、村級(jí)工業(yè)園改造，結(jié)合“三舊改造政策”，清理廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)與住宅混雜情況，拆除危房和違章建筑，實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)增綠，消除安全隱患。在未能全面開(kāi)展的地區(qū)，采用局部改造方式，通過(guò)改造供電系統(tǒng)，打通消防通道，預(yù)設(shè)地下干式消防供水管路，補(bǔ)充臨時(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備，轄區(qū)消防救援站配置小型車(chē)輛裝備，家庭配置滅火器材，組建義務(wù)消防隊(duì)等措施，確保區(qū)域內(nèi)消防安全。

農(nóng)村地區(qū)：深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合各地村莊規(guī)劃，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)設(shè)置防火分隔、打通消防車(chē)通道、增設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、接通城市水網(wǎng)等措施，完善農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施布局，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化民宿消防安全管理，落實(shí)日常消防安全制度，嚴(yán)格明火管理，履行消防安全職責(zé)。

四、提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)

軌道交通：結(jié)合軌道交通相關(guān)規(guī)劃，提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)。加強(qiáng)高速公路、城際鐵路、地鐵等火災(zāi)的預(yù)防，規(guī)劃完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，保障運(yùn)輸安全和交通通行。推行軌道交通消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，配齊配全報(bào)警、滅火、逃生、救援等器材設(shè)備，形成人防、物防、技防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。

綜合交通樞紐：區(qū)域性綜合交通樞紐應(yīng)充分考慮各種功能的消防安全要求，與周邊城市功能統(tǒng)籌布局，保障消防安全。充分考慮機(jī)場(chǎng)、高鐵站點(diǎn)、城際鐵路站點(diǎn)等各種功能交匯銜接的消防安全要求，優(yōu)化完善功能分區(qū)和消防基礎(chǔ)設(shè)施配備，制定切實(shí)可行的消防疏散預(yù)案。搬遷疏解各市現(xiàn)狀布局不合理、消防安全隱患較大的汽車(chē)客運(yùn)站，升級(jí)改造保留汽車(chē)客運(yùn)站的耐火等級(jí)、防火間距、消防車(chē)通道，增配消防基礎(chǔ)設(shè)施，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化消防安全管理措施。

區(qū)域交通通道：優(yōu)化完善港珠澳大橋、深中通道、深珠（伶仃洋）通道、蓮花山過(guò)江通道、獅子洋通道（廣州南沙至東莞虎門(mén)）等跨區(qū)域通道消防基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和裝備配備，尤其是加強(qiáng)隧道、?；肪仍哪芰εc水平。高度重視港珠澳大橋的消防安全建設(shè)，以超高標(biāo)準(zhǔn)配置消防基礎(chǔ)設(shè)施、人員力量。

港口碼頭：港口碼頭消防基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行與港口建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則。港區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀尚不符合有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的危險(xiǎn)貨物碼頭泊位、倉(cāng)庫(kù)、錨泊地等，必須納入近期改造計(jì)劃，加強(qiáng)消防管理；完善水上救援法制建設(shè)和救援保障機(jī)制。對(duì)于未來(lái)新建的港口碼頭，要高標(biāo)準(zhǔn)配置消防救援站、消防裝備等，明確功能分區(qū)，建立完善的消防安全管理系統(tǒng)。

第三節(jié) 構(gòu)建系統(tǒng)化消防安全法治保障體系

貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)規(guī)定，按照高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定符合粵港澳大灣區(qū)特色的消防標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范消防規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、監(jiān)督行為。

一、完善地方法規(guī)體系建設(shè)

不斷完善依法履職依法治理機(jī)制，科學(xué)合理制定粵港澳大灣區(qū)消防立法計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法調(diào)研和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，修訂和完善《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及配套規(guī)范性文件，重點(diǎn)在推動(dòng)行政審批、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防隊(duì)伍建設(shè)等方面，建立健全符合粵港澳大灣區(qū)特點(diǎn)的消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際的法規(guī)體系。做好立法與改革決策的銜接，對(duì)粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防改革事項(xiàng)與法規(guī)銜接情況進(jìn)行評(píng)估論證。完善普法機(jī)制，創(chuàng)新普法模式，發(fā)揮法治基礎(chǔ)保障作用。

二、全面制定地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

圍繞區(qū)域火災(zāi)防控重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)高層建筑、地下空間、“三合一”場(chǎng)所、文物保護(hù)單位、石油化工企業(yè)、村級(jí)工業(yè)園、城市軌道交通、冷鏈物流等各類(lèi)火災(zāi)隱患整治成功經(jīng)驗(yàn)， 編制地方性消防安全標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性的制定工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。

編制灣區(qū)特色的超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站、小型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援程序。以電動(dòng)汽車(chē)消防安全系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定大灣區(qū)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)、存放、使用等嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。學(xué)習(xí)深圳、珠海等市政消火栓建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定大灣區(qū)推進(jìn)消火栓建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。

三、提升特殊場(chǎng)所消防管理標(biāo)準(zhǔn)

建立特殊場(chǎng)所長(zhǎng)效消防安全管理機(jī)制、實(shí)施安全智能管控、壓實(shí)消防安全責(zé)任，研究制定粵港澳大灣區(qū)（廣東）的建筑消防設(shè)施管理辦法、加強(qiáng)高層建筑消防安全管理實(shí)施意見(jiàn)等，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)的消防安全管理責(zé)任。 實(shí)施消防安全智能管控戰(zhàn)略，建立消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)完善適合大灣區(qū)的火災(zāi)防控措施，提升特殊場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，并在廣州、深圳城市超高層建筑加強(qiáng)管理，采取先行先試 。

第五章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共建共享新路徑

大力推動(dòng)接壤地區(qū)、飛地合作區(qū)、口岸、跨境通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新區(qū)域消防治理模式，從協(xié)同機(jī)制、工作理念、人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié) 推動(dòng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、推動(dòng)建設(shè)接壤地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

廣佛、深惠、佛肇等接壤地區(qū)、以及與廣西、廣東其他市等交界地區(qū)加強(qiáng)各城市、區(qū)縣間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)消防供水、供電等消防基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。

二、推動(dòng)建設(shè)飛地合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

深汕特別合作區(qū)、澳門(mén)大學(xué)（橫琴校區(qū)）、惠州的大亞灣與惠東市內(nèi)合作區(qū)（石化）等飛地合作區(qū)所管政府積極建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)接和加強(qiáng)救援行動(dòng)互利措施，保障合作區(qū)安全高速發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)建設(shè)出入境通道基礎(chǔ)設(shè)施

協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)配置港珠澳大橋、橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸、青茂口岸等跨境區(qū)域公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，共享公共消防設(shè)施和滅火救援信息。加快香港、澳門(mén)與粵港澳大灣區(qū)（廣東）的應(yīng)急通信建設(shè)對(duì)接，在口岸、跨境通道區(qū)域建立協(xié)調(diào)指揮中心，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

第二節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同消防安全治理

一、推進(jìn)區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

每年開(kāi)展一次三地消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商，搭建區(qū)域性消防安全治理信息交互平臺(tái)。協(xié)同大灣區(qū)（廣東）各城市開(kāi)展區(qū)域火災(zāi)隱患治理，從源頭優(yōu)化消防安全環(huán)境。

二、創(chuàng)新區(qū)域消防治理模式

兼容并蓄三地消防體制優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。交界地區(qū)、飛地合作區(qū)、港珠澳大橋、口岸等跨區(qū)域地區(qū)建立區(qū)域火災(zāi)隱患排查整治協(xié)同機(jī)制。特別是在重大活動(dòng)安保期間或敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一開(kāi)展交界地區(qū)社會(huì)面消防安全整治，增強(qiáng)消防安保承載保障能力。

第三節(jié) 共建區(qū)域協(xié)同應(yīng)急救援機(jī)制

一、構(gòu)建緊密高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

按照“屬地管理、信息互通、協(xié)作配合”的原則，積極創(chuàng)建大灣區(qū)層面的“深度合作”，協(xié)調(diào)謀劃建立廣東消防與香港、澳門(mén)消防部門(mén)三地合作平臺(tái)，采取輪流承辦會(huì)議的形式，原則上每年不少于一次。對(duì)于可能影響大灣區(qū)消防安全的情報(bào)信息，以及可能影響大灣區(qū)安全穩(wěn)定的特殊事件預(yù)警信息等，三地消防部門(mén)應(yīng)依照聯(lián)絡(luò)機(jī)制及時(shí)通報(bào)。三地消防部門(mén)分別設(shè)聯(lián)絡(luò)官、聯(lián)絡(luò)員若干名，各自建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)對(duì)口，負(fù)責(zé)大灣區(qū)消防工作。日常工作中需協(xié)調(diào)推進(jìn)的事宜，由三方聯(lián)絡(luò)官及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。

二、促進(jìn)消防工作理念融合創(chuàng)新

采取輪值形式舉辦粵港澳大灣區(qū)消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉辦粵港澳大灣區(qū)城市應(yīng)急救援論壇、定期開(kāi)展粵港澳三地聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練、發(fā)揮民間力量成立粵港澳消防協(xié)會(huì)等方式，建立多元化消防平臺(tái)組織，促進(jìn)三地政府、社會(huì)消防力量融合貫通。建立更加常態(tài)化、制度化的互訪(fǎng)交流機(jī)制，加強(qiáng)理念互通，達(dá)成理念共識(shí)，最終構(gòu)建跨制度、跨邊界協(xié)同融合創(chuàng)新的消防工作理念，共同推動(dòng)大灣區(qū)整體消防工作提升。

三、完善消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

三地消防部門(mén)做好本方消防救援常備力量（人員、車(chē)輛、物資、裝備等）的備案受理及審查、三地對(duì)口執(zhí)法部門(mén)備案信息互換等工作，并完善相關(guān)工作方案（預(yù)案），每年組織不少于一次的跨界聯(lián)合救援演練。在大灣區(qū)急需實(shí)施跨界救援緊急情況下，由涉及的兩地或三地口岸對(duì)口執(zhí)法部門(mén)啟動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保已備案的應(yīng)急力量快速、高效通關(guān)；對(duì)于緊急情況下確需臨時(shí)增派的未備案應(yīng)急力量，按救援優(yōu)先原則提供通關(guān)便利。三地消防部門(mén)各自負(fù)責(zé)處置發(fā)生在大灣區(qū)內(nèi)本方管轄區(qū)域的災(zāi)害事故。如發(fā)生重大火災(zāi)或其他重大事故等可能涉及人員傷亡的緊急事故，應(yīng)按救援優(yōu)先原則為傷者及消防救援人員協(xié)調(diào)提供通關(guān)便利，并實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。

深化完善粵港澳緊急醫(yī)療和消防救援合作機(jī)制協(xié)議，建立實(shí)地熟悉演練制度，定期組織開(kāi)展跨境環(huán)境熟悉訓(xùn)練、聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，編制聯(lián)合救援預(yù)案，明確各類(lèi)事故響應(yīng)等級(jí)、力量編成、行動(dòng)路線(xiàn)、通關(guān)模式、作戰(zhàn)方案等內(nèi)容，針對(duì)三地消防器材裝備不兼容和消防救援設(shè)施、接警調(diào)度、通信工具不一致等問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)、熟悉和交流，配備必要的器材裝備轉(zhuǎn)換接口，解決規(guī)格型號(hào)兼容問(wèn)題。加強(qiáng)適應(yīng)性訓(xùn)練，深化三地規(guī)則對(duì)接，加強(qiáng)災(zāi)情聯(lián)合預(yù)警機(jī)制建設(shè)，整合三地災(zāi)情預(yù)警資源，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震等區(qū)域性災(zāi)情，開(kāi)展聯(lián)合預(yù)警，加強(qiáng)三地信息對(duì)接，提升粵港澳大灣區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

依托港珠澳大橋應(yīng)急救援指揮中心，建立粵港澳大灣區(qū)重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機(jī)制，將三地消防指揮中心接入大橋指揮中心接警調(diào)度，實(shí)現(xiàn)三地消防救援人員、裝備、滅火藥劑等信息共享，發(fā)生災(zāi)情時(shí)三地同步響應(yīng)、多線(xiàn)并進(jìn)、就近增援，提高接警調(diào)度效率。

第四節(jié) 打造消防救援人才集聚高地

一、加快消防學(xué)院和專(zhuān)業(yè)建設(shè)

對(duì)接香港、澳門(mén)消防訓(xùn)練學(xué)院，同時(shí)可考慮與規(guī)劃建設(shè)的廣東應(yīng)急管理學(xué)院融合統(tǒng)籌，按機(jī)構(gòu)編制管理審批權(quán)限和程序，在珠海規(guī)劃新建1個(gè)消防學(xué)院，吸引和培養(yǎng)消防救援和科技研發(fā)專(zhuān)業(yè)人才，并與國(guó)際進(jìn)行密切合作交流，借助港澳兩地先進(jìn)的培訓(xùn)方式，共同開(kāi)展課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)設(shè)施的研發(fā)，主要提供消防救援、使用消防裝備的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)大灣區(qū)承擔(dān)培養(yǎng)消防救援專(zhuān)業(yè)性人才，并開(kāi)展針對(duì)隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層、中層和基層的不同受訓(xùn)對(duì)象的分層級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。

聯(lián)動(dòng)香港理工大學(xué)等境內(nèi)外高等院校合辦消防工程專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)聯(lián)合省內(nèi)高校（高職）開(kāi)設(shè)消防救援相關(guān)專(zhuān)業(yè)或定向開(kāi)展消防救援崗位分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，安排招生計(jì)劃，有針對(duì)性地培養(yǎng)高素質(zhì)消防救援人才，推動(dòng)消防救援技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

二、加強(qiáng)消防科研基地建設(shè)

規(guī)劃在東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或廣州南沙區(qū)建設(shè)消防科研基地，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 消防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，建立消防產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術(shù)研發(fā)中心和展示中心，打造集產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、研、展、教、練、檢、采、銷(xiāo)為一體的產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，形成區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)安全發(fā)展示范、綜合減災(zāi)示范、企業(yè)安全文化示范等國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先品牌，整合、集聚、提升，形成全國(guó)產(chǎn)業(yè)高地。

建設(shè)粵港澳消防交流中心、深圳消防研究中心，加強(qiáng)消防科技研發(fā)和消防裝備自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮灣區(qū)創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建粵港澳大灣區(qū)消防安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，組織消防安全技術(shù)論壇、展會(huì)等國(guó)際性活動(dòng)，扶持灣區(qū)火災(zāi)防控新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣運(yùn)用。圍繞提升火災(zāi)預(yù)防水平、提高滅火救援能力、開(kāi)發(fā)應(yīng)用消防新技術(shù)、研究制定軌道交通、高空、水上等專(zhuān)業(yè)的救援體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高消防工作科技含量。

三、加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地建設(shè)

構(gòu)建以中國(guó)救援廣東機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊(duì)為龍頭，區(qū)域級(jí)訓(xùn)練基地為支撐，支隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的消防訓(xùn)練基地體系。

大灣區(qū)級(jí)訓(xùn)練基地。突出專(zhuān)業(yè)性。滿(mǎn)足1000人執(zhí)勤訓(xùn)練需求，主要承擔(dān)自然災(zāi)害應(yīng)急救援和大灣區(qū)中高級(jí)業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。依托中國(guó)救援廣東機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊(duì)建設(shè)著重建設(shè)模擬化工裝置、模擬山岳救援、模擬建筑物倒塌、可變空間災(zāi)害事故救援、綜合訓(xùn)練樓等模擬仿真訓(xùn)練設(shè)施，同時(shí)增強(qiáng)高溫高濕條件下的救援訓(xùn)練。

區(qū)域級(jí)訓(xùn)練基地。突出針對(duì)性。規(guī)劃建設(shè)廣州（以輻射珠三角地區(qū)為主，同時(shí)第一時(shí)間響應(yīng)輻射全?。?、惠州（輻射惠州、佛山、江門(mén)、珠海、中山、東莞、深圳）兩個(gè)區(qū)域級(jí)訓(xùn)練基地，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)消防救援人員輪訓(xùn)需求。廣州基地重點(diǎn)加強(qiáng)空勤救援、高層建筑火災(zāi)事故處置、地下建筑火災(zāi)事故處置、化工裝置火災(zāi)事故處置、船舶火災(zāi)事故處置、地震救援、水域救助、工程機(jī)械、消防車(chē)輛裝備維修等訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)?；葜莼刂攸c(diǎn)加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)事故處置、地下建筑火災(zāi)事故處置、化工裝置火災(zāi)事故處置、油罐火災(zāi)火災(zāi)事故處置、廠(chǎng)房火災(zāi)事故處置、水域救助、核生化救援、工程機(jī)械、滅火劑保障等訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。

支隊(duì)訓(xùn)練基地。突出基礎(chǔ)性。建設(shè)滿(mǎn)足支隊(duì)級(jí)培訓(xùn)教學(xué)需要的基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施。有條件的支隊(duì)可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突出災(zāi)害事故特點(diǎn)，增加相應(yīng)模擬訓(xùn)練設(shè)施。主要承擔(dān)支隊(duì)消防指戰(zhàn)員、專(zhuān)職隊(duì)員的輪訓(xùn)和社會(huì)面消防宣傳教育。鼓勵(lì)距離支隊(duì)訓(xùn)練基地選址超過(guò)80公里的大隊(duì)建設(shè)訓(xùn)練基地，對(duì)支隊(duì)訓(xùn)練基地進(jìn)行有效補(bǔ)充。

四、探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

以消防實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)略需求為抉擇，粵港澳三地宏觀(guān)統(tǒng)籌構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才資源管理和配置，構(gòu)建規(guī)范高效的人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，三地消防部門(mén)充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，在火災(zāi)撲救、海上消防、潛水救援、水面救助、醫(yī)療急救、?；吠话l(fā)事件應(yīng)對(duì)和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等方面開(kāi)展交流合作，提供支持幫助。

每年有計(jì)劃分期分批組織三地消防人員開(kāi)展交流學(xué)習(xí)研討，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、技術(shù)研討等形式，互相了解和學(xué)習(xí)借鑒各地消防工作機(jī)制、理念和管理模式。加強(qiáng)各類(lèi)優(yōu)秀指揮人才和專(zhuān)業(yè)骨干力量的培養(yǎng)儲(chǔ)備，定期選送滅火救援、消防監(jiān)督和火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高等院校、科研院所或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。配合各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展消防安全教育。依托省內(nèi)消防訓(xùn)練基地體系建設(shè)若干消防救援教育基地，聯(lián)合三地學(xué)校開(kāi)展青少年國(guó)民教育工作。

第六章 打造世界一流的消防信息化新高地

充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等加強(qiáng)消防救援新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防治理能力信息化建設(shè)，加強(qiáng)三地信息共享、通信互通，力圖將大灣區(qū)打造成世界一流的消防信息化新高地。

第一節(jié) 加強(qiáng)消防救援新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、打造智慧共享的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)

建立指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的信息共享邊界，使指揮信息網(wǎng)具備與電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)安全互聯(lián)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和網(wǎng)絡(luò)資源匯集。

指揮信息網(wǎng)：依托原指揮調(diào)度網(wǎng)整體接入骨干網(wǎng)，形成上下貫通的指揮信息網(wǎng)。按照應(yīng)急管理部和消防救援局規(guī)劃統(tǒng)一接入。結(jié)合珠三角無(wú)線(xiàn)寬帶城市群建設(shè)進(jìn)行帶寬升級(jí)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，推進(jìn)IPv6應(yīng)用升級(jí)，依托SDN技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流量靈活調(diào)度，提升鏈路利用率和可靠性。

電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)：結(jié)合“數(shù)字廣東”建設(shè)和大灣區(qū)“新型智慧城市試點(diǎn)示范和珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、保密通信技術(shù)在廣州、深圳等城市使用，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，提高信息安全保障水平。

衛(wèi)星通信網(wǎng)：對(duì)接融入應(yīng)急管理部衛(wèi)星網(wǎng)管系統(tǒng)，繼續(xù)大力開(kāi)展輕型化、集成化衛(wèi)星遠(yuǎn)端站建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星通信指揮車(chē)和高通量衛(wèi)星通信裝備的配備，加強(qiáng)多運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)聚合技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多站點(diǎn)鏈路聚合。

無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)：大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，綜合利用公網(wǎng)集群、PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專(zhuān)網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、北斗定位、短波等多種無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)，解決各類(lèi)場(chǎng)景下的語(yǔ)音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸以及時(shí)間校準(zhǔn)、位置服務(wù)等綜合應(yīng)用需求，為消防救援隊(duì)伍提供“全地域、全過(guò)程、全天候”的無(wú)線(xiàn)通信服務(wù)。

二、建設(shè)韌性高效的應(yīng)急通信體系

建設(shè)空天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專(zhuān)業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，綜合專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、單兵裝備等手段，建成空天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)公共社會(huì)資源對(duì)應(yīng)急通信的支撐。建設(shè)應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)（無(wú)線(xiàn)寬帶），分風(fēng)險(xiǎn)高中低區(qū)域，利用軍民融合寬帶資源，在大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)急通信寬帶專(zhuān)網(wǎng)。

構(gòu)建應(yīng)急指揮一張圖。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè),研發(fā)數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)融合銜接，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害可視化處置，建設(shè)智能型消防救援作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，與120急救平臺(tái)合并設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，緊急突發(fā)事件信息共享，就近、就急，就突發(fā)事件等級(jí)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)。

破解極端條件下應(yīng)急通信難題（“斷電、斷路、斷網(wǎng)”）。深化總隊(duì)在江門(mén)與華為聯(lián)合創(chuàng)新的“背負(fù)式融合通信指揮系統(tǒng)”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，組建無(wú)人機(jī)偵察分隊(duì)，建立無(wú)人機(jī)遙感測(cè)繪系統(tǒng)。建設(shè)融合通信系統(tǒng)，大幅提升應(yīng)急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，以及通信網(wǎng)絡(luò)的承載能力、抗毀能力，實(shí)現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無(wú)縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。

三、構(gòu)建全域物聯(lián)的消防感知網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)展應(yīng)急救援、隊(duì)伍管理、火災(zāi)防控、公眾服務(wù)的物聯(lián)感知前端建設(shè)，基于智能傳感、射頻識(shí)別、視頻圖像、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等感知技術(shù)構(gòu)建廣域覆蓋、靈敏真實(shí)、自動(dòng)精準(zhǔn)的源頭感知數(shù)據(jù)采集體系，推動(dòng)形成“物視人事”的智能模式，為消防大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用打牢“強(qiáng)數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

消防感知網(wǎng)絡(luò)對(duì)接使用部消防救援局感知網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急管理部衛(wèi)星感知、航空感知等資源，擴(kuò)展消防物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知等途徑，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。在廣州、深圳、珠海建設(shè)試點(diǎn)，探索形成產(chǎn)出效能高、可推廣復(fù)制、能落地實(shí)施的成熟建設(shè)模式，供各地參考借鑒。

第二節(jié) 加強(qiáng)消防治理能力信息化建設(shè)

一、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力

充分發(fā)揮出大灣區(qū)數(shù)字資源的稟賦和在粵高新企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，打造世界一流的消防大數(shù)據(jù)示范。建設(shè)大數(shù)據(jù)研判中心建設(shè)，“孵化”海量采集、智能研判、精準(zhǔn)應(yīng)用、迭代進(jìn)化的消防智慧大腦。一方面，統(tǒng)一匯聚內(nèi)外部信息資源，開(kāi)展綜合研判和輔助分析，有針對(duì)性地推送災(zāi)情研判、預(yù)警監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、指揮調(diào)度方案等智能分析結(jié)果，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、態(tài)勢(shì)分析、信息研判提供智慧化支持。另一方面，借助AI賦能，自主成長(zhǎng)進(jìn)化，大幅提高分析研判、預(yù)警決策的針對(duì)性和靈敏度，實(shí)現(xiàn)“物以人智盡人事、人靠智能增效能”，最終形成“領(lǐng)導(dǎo)決策 虛擬助手”的新模式。

二、提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控水平

充分運(yùn)用“粵系列”政務(wù)平臺(tái)和消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化火災(zāi)防控智能化、智慧化轉(zhuǎn)變提升，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)一張圖，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)九大城市一體化監(jiān)測(cè)、智能化預(yù)警、多信息融合、整體式管控。

三、推進(jìn)消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用

圍繞“一套門(mén)戶(hù)體系，一個(gè)智慧大腦，五大業(yè)務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)、部隊(duì)管理四大任務(wù)為核心，建設(shè)社會(huì)公眾服務(wù)、社會(huì)安全管理、消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮、隊(duì)伍內(nèi)部管理等應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。

第三節(jié) 加強(qiáng)三地信息共享與通信互通

一、構(gòu)建海陸空全覆蓋的通信設(shè)施

構(gòu)建大灣區(qū)海陸空全覆蓋的通信設(shè)施。海上建設(shè)海上浮臺(tái)通信設(shè)施，為海洋自然災(zāi)害和海上突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障，并研究建立三地互通的無(wú)線(xiàn)通信方式?？罩薪ㄔO(shè)空中浮臺(tái)通信設(shè)施，建設(shè)基于臨近空間飛艇的應(yīng)急通信系統(tǒng)，通過(guò)空地基站組網(wǎng)，為自然災(zāi)害、邊遠(yuǎn)地區(qū)、重大活動(dòng)提供應(yīng)急通信保障。通過(guò)多飛行器組網(wǎng)，為地面用戶(hù)提供持續(xù)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

二、建立指揮系統(tǒng)和信息系統(tǒng)互通機(jī)制

結(jié)合粵港澳三地智慧城市合作，在消防層面探索建立三地互通的消防應(yīng)用平臺(tái)，作為應(yīng)急救援創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、提升戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)點(diǎn)。以消防實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)為核心，圍繞災(zāi)情預(yù)警、力量調(diào)配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)力關(guān)鍵要素，建立健全快速反應(yīng)、智能輔助、科學(xué)決策、高效運(yùn)行的協(xié)同實(shí)戰(zhàn)指揮體系，實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)匯聚救援一線(xiàn)各類(lèi)信息要素，全面建成跨部門(mén)、跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援科學(xué)化、智能化水平，為三方指戰(zhàn)員提供全方位、立體化決策信息支撐，有效建立指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、建立通信聯(lián)動(dòng)機(jī)制

遵循大灣區(qū)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，明確大灣區(qū)整體規(guī)劃與三地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)分關(guān)系。作為智慧平臺(tái)建設(shè)的先行者，粵港澳大灣區(qū)（廣東）積極與港澳兩地協(xié)同體系架構(gòu)、技術(shù)路線(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和共性功能等，確保上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)。

第七章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新大灣區(qū)消防工作合作組織方式，健立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)落實(shí)消防救援規(guī)劃的具體工作，協(xié)調(diào)解決在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及政府各部門(mén)的事項(xiàng)，加強(qiáng)與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

建立監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度和定期評(píng)估的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。深入落實(shí)責(zé)任推進(jìn)制，形成齊抓共管的消防格局。各職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管；各系統(tǒng)要積極承擔(dān)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作主體責(zé)任；各有關(guān)地市政府及相關(guān)部門(mén)要將消防工作落實(shí)情況納入工作考核范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)制度建設(shè)

進(jìn)一步完善消防經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的支持。建立保障規(guī)劃實(shí)施的政策體系，多渠道籌集落實(shí)經(jīng)費(fèi)，增加消防規(guī)劃建設(shè)投資渠道。

立足大灣區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，強(qiáng)化應(yīng)急管理合作制度保障。建立協(xié)同合作試點(diǎn)示范機(jī)制，復(fù)制和推廣成效顯著的協(xié)同工作機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同合作不斷深化。